Así sin más, parece que lo que dice
@golumgolum es lo más lógico, pero dependerá del contexto o vision global.
Si no hay más plazas PMR que las que indican PMR+VE, si o si debe ser válido para una PMR sin VE. Vaya discriminación para la PMR si no puede aparcar allí a menos que sea con su VE. Aunque si hay más plazas PMR sin VE, pues se entiende, aunque tenga un uso muy restringido.
Pero por otro lado, si no hay más plazas para VE tampoco creo que sea válido anular la plaza PMR, si no hay otras, para que un VE sin PMR pueda cargar.
En cualquier caso, el invento de la plaza hibrida parece más una salida por la tangente para ofrecer las plazas requeridas por Ley, sin más preocupación que cumplir.